国家卫计委：《医师资格考试违纪违规处理规定（征求意见稿）》

黎卫士

               国家卫生计生委关于《医师资格考试违纪违规处理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知
                                                来源：国家卫计委网站   2014-04-24
　　4.通信地址：北京市海淀区知春路14号，国家卫生计生委法制司法规处，邮编：100191。
意见反馈截止时间为2014年5月23日。

附件：医师资格考试违纪违规处理规定（征求意见稿）
                                国家卫生计生委
　　                           2014年4月23日

                                                  医师资格考试违纪违规处理规定
                                                                （征求意见稿）

     第一章　总　则

      第一条　为加强医师资格考试工作的管理，规范考试违纪违规行为的认定与处理，保障考试公平、公正，维护考生和考试工作人员的合法权益，根据《中华人民共和国执业医师法》（以下简称《执业医师法》）及相关法律法规，制定本规定。
     第二条　本规定适用于在医师资格考试中对考生、考试工作人员、其他相关人员及其考点违纪违规行为的认定和处理。
     第三条　对考试违纪违规行为的认定与处理，应当做到事实清楚、证据确凿、程序规范、适用规定准确。
       第四条　卫生计生委负责全国医师资格考试违纪违规行为认定和处理的监督管理。
设区的市级以上地方人民政府卫生计生行政部门负责本辖区内医师资格考试违纪违规行为的认定、处理和监督管理。
      在同级卫生计生行政部门领导下，国家医学考试中心负责全国医师资格考试（以下简称考试）违纪违规行为认定、处理的指导和信息管理工作，考区、考点的考试机构分别负责本辖区内考试违纪违规行为的认定、处理等相关工作的具体实施。

          第二章　考生及相关人员违纪违规行为的认定与处理

       第五条　考生有下列行为之 一的，当次该单元或考站考试成绩无效：
      （一）考试开始信号发出后,在规定之外位置就座并参加考试的；
　　（二）进入考室时，经提醒仍未按要求将规定物品放在指定位置的；
　　（三）考试开始信号发出前答题或者考试结束信号发出后继续答题，经提醒仍不改正的；
　　（四）未按要求使用考试规定用笔或者纸答题；经提醒仍不改正的；
　　（五）未按要求在试卷、答卷（含答题卡，下同）上正确书写本人信息、填涂答题信息或者标记其他信息的；经提醒仍不改正的；
      （六）考试开始半小时后，经提醒仍不在答卷上填写本人信息的；
      （七）在考试过程中，旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势，经提醒仍不改正的；
      （八）未经考试工作人员同意，在考试过程中擅自离开座位或者考室的；
      （九）拒绝、妨碍考试工作人员履行管理职责的；
      （十）在考室或者考场禁止的范围内,喧哗、吸烟或者实施其他影响考场秩序的行为，经劝阻仍不改正的；
     （十一）同一考室、同一考题两份以上主观题答案文字表述、主要错点高度一致的；
     （十二）省级以上人民政府卫生计生行政部门规定的其他一般违纪违规行为。
        第六条　考生有下列行为之一的，当次考试成绩无效：
　　（一）利用伪造证件、证明及其他虚假材料报名或者参加考试的；
      （二）考试开始信号发出后，被查出携带记载医学内容的材料或者工具的；
      （三）填写他人考试识别信息或者试卷标识信息的；
      （四）抄袭、协助他人抄袭试题答案或者考试内容相关资料的；
     （五）将试卷、答卷或者涉及试题的作答信息材料带出考室的；
     （六）故意损毁试卷、答卷或者考试设备、材料的；
      （七）省级以上人民政府卫生计生行政部门规定的其他较为严重的违纪违规行为。
       违反前款第一项规定情形的，考生自收到处理决定之日起1年内不得参加医师资格考试。
        第七条　考生有下列行为之一的,当次考试成绩无效, 2年内不得报考医师资格：
       （一）考试开始信号发出后，被查出携带电子作弊工具的；
      （二）抢夺、窃取他人试卷、答卷或者强迫他人为自己抄袭提供方便的；
      （三）在考场警戒线范围内交接或者交换试卷、答卷等考试相关材料的；
     （四）拒不服从考试工作人员管理，故意扰乱考场、评卷场所等考试工作秩序；
     （五）与考试工作人员串通作弊的；
     （六）威胁、侮辱、殴打考试工作人员的；
     （七）利用伪造证件、证明及其他虚假材料报名的；
     （八）填写他人考试识别信息或者试卷标识信息的；
     （九）省级以上人民政府卫生计生行政部门规定的其他严重违纪违规行为。
      第八条　考生有下列行为之一的,认定为参与有组织作弊，当次考试成绩无效,终身不得报考医师资格：
      （一）由他人代替参加考试的；
      （二）在考场警戒线范围内进行通讯，发送或者接收试卷内容或答案的；
     （三）散布谣言，扰乱考试环境，造成严重不良社会影响的；
     （四）考前非法获取、持有、使用、传播试题或答案的；
      （五）省级以上人民政府卫生计生行政部门规定的其他有组织作弊行为。
      第九条　考试结束后发现并认定考生有违纪违规行为的，依照本规定相关条款进行处理。
      考生以违纪违规行为获得考试成绩并取得医师资格证书、医师执业证书的，由发放证书的卫生计生行政部门依据本规定第五条、第六条和第七条的规定进行处理，注销并收回医师资格证书、吊销医师执业证书，并进行通报。
      第十条　在校医学生、在职教师参与有组织作弊的，由卫生计生行政部门将有关情况通报其所在学校，建议其所在学校根据有关规定进行处理。在校医学生参与有组织作弊的，毕业后3年内不得报考医师资格。
医师参与有组织作弊的，已经取得医师资格且尚未注册的，由卫生计生行政部门给予其3年内不予注册的处理；已经注册取得医师执业证书的，由发放证书的卫生计生行政部门依法注销并收回医师执业证书，并给予其3年内不予注册的处理；有其他违纪违规行为的，卫生计生行政部门应当依法进行处理。卫生计生行政部门对医师的处理情况应当及时通报其所在单位。
      除考生外的其他人员参与有组织作弊的，卫生计生行政部门应当向有关单位通报，并建议给予其相应处分；涉及违法犯罪的，依法追究其刑事责任。

         第三章　考试工作人员和考点违纪违规行为的认定与处理

        第十一条　命审题人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任命审题及涉密岗位所要求的工作能力。
      命审题人员应当履行以下保密义务：
      （一）遵守国家保密法律法规及其他规范性文件，不得以任何方式泄露属国家秘密的医师资格考试试卷、试题内容。
      （二）凡有直系亲属、利害关系人参加当次考试的，应当主动回避，不得参加当次命审题和组卷工作。
      （三）应当接受保密教育和培训，签订《保密责任承诺书》。
     （四）不得参与与本次医师资格考试有关的培训工作。
      第十二条　命审题人员有下列行为之一的，国家医学考试中心应当停止其参加命审题工作，并视情节轻重作出或者建议其所在单位给予相应的处分，并调离命审题工作岗位，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
     （一）非法获取、持有国家秘密载体的；
    （二）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；
     （三）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；
     （四）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；
     （五）非法复制、记录、存储国家秘密的；
     （六）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；
     （七）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；
     （八）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；
     （九）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；
     （十）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；
     （十一）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；
     （十二）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的；
     （十三）参与与本次医师资格考试有关的培训工作的；
     （十四）未经国家医学考试中心批准，在聘用期内参与编写、出版医师资格考试辅导用书和相关资料的。
      第十三条　考试工作人员应当认真履行工作职责。在考试考务管理工作中，有下列行为之一的，考试机构应当停止其参加考试工作，并视情节轻重作出或者建议其所在单位给予相应的处分，并调离考试工作单位或岗位，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
       （一）为考生或者考试工作人员提供虚假证明、证件，或者违规修改考生档案（含电子档案）的；
       （二）擅自变更考试时间、地点或者考试安排的；
      （三）因工作失误，导致辖区内部分考生未能如期参加考试并造成一定社会影响的；
      （四）通过提示或暗示帮助考生答题的；
     （五）擅自将试题、答卷以及与考试相关内容的材料带出考室或者传递给他人的；
     （六）偷换、涂改考生答卷、考试成绩或者考场原始记录材料的；
     （七）未按照规定保管、使用、销毁考试材料的；
     （八）因未认真履行职责，造成所负责标准考室的雷同率达到60%的；
     （九）评卷工作人员造成卷面成绩错误，成绩错误试卷数量占其评卷总量1%以上的；
     （十）与考生或其他人员串通，在考试期间帮助考生实施违纪违规行为的；
       （十一）具有回避考试工作情形但隐瞒不报的；
     （十二）利用考试工作便利，进行索贿、受贿或者牟取不正当利益的；
     （十三）诬陷、打击报复考生或者其他考试工作人员的；
     （十四）省级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他违反考务管理规定的行为。
       第十四条　考点的考试工作人员不负责任，造成考试组织管理混乱，违纪违规现象严重的，由卫生计生行政部门进行通报批评，给予警告，并追究相关管理人员的责任。
        雷同率达到60%的标准考室占所在考点标准考室总数20%以上的，由省级人民政府卫生计生行政部门取消该考点此后连续2年承办考试的资格。期满后，由省级人民政府卫生计生行政部门对其进行评估，重新确定其承办考试资格。
         第十五条　除考试工作人员外，其他有关人员如有干扰考试行为的，卫生计生行政部门或者考试机构应当建议有关单位给予相应行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

       第四章　违纪违规行为的认定与处理程序

       第十六条　考试工作人员要对考试过程中发现的违纪违规行为应当及时予以纠正，并应当采取必要措施收集、保全违纪违规证据。
      对考试过程中发现的违纪违规行为，应由2名以上考试工作人员共同填写全国统一格式的《医师资格考试违纪违规行为记录单》。记录单应当包括：违纪违规事实、情节及现场处理情况。记录单填写完成并经考试工作人员签字后，应当及时报考点主考签字。考试工作人员应当如实将记录内容告知被处理人。
      第十七条　考点考试机构负责汇总考点各考场违纪违规情况，并及时报送考点所在地设区的市级人民政府卫生计生行政部门。
       第十八条　违规违纪考生的处理决定由设区的市级人民政府卫生计生行政部门作出。除当次单元或考站考试成绩无效、当次考试成绩无效的处理决定外，设区的市级人民政府卫生计生行政部门作出其他处理决定后，应于15日内报省级人民政府卫生计生行政部门备案，省级人民政府卫生计生行政部门应当自收到备案材料之日起30日内对不当的处理决定进行纠正，并责令设区的市级人民政府卫生计生行政部门重新调查处理。
      第十九条　设区的市级以上人民政府卫生计生行政部门应当加强对考点、考场的监督管理。有第十三条、第     十四条所列情形且情节严重的，上级卫生计生行政部门可以直接介入调查和处理，并将有关情况及时上报国家卫生计生委，同时抄送国家医学考试中心。
      第二十条　考试工作人员在试题命制、考场、考点及评卷过程中有违反本规定行为的，国家医学考试中心、考点主考、评卷负责人应当暂停其工作，并依照本规定报卫生计生行政部门处理。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
      第二十一条　卫生计生行政部门作出处理决定时，应当做到事实清楚、证据确凿，并应当将拟作出的处理决定及时告知被处理的考生。
      被处理的考生对卫生计生行政部门认定的违纪违规事实或者拟作出的处理决定存在异议的，有权进行陈述和申辩。对事实清楚、证据确凿的违纪违规行为，卫生计生行政部门应当及时作出处理决定，出具全国统一格式的《医师资格考试违纪违规行为处理决定书》，并按要求及时送达考生本人或考生报名所在试用单位。
      第二十二条　被处理的考生对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
      第二十三条　考区考试机构应当在省级人民政府卫生计生行政部门指导下建立国家医师资格考试考生诚信档案，记录、保留并向国家医学考试中心提供在医师资格考试中违纪违规考生的相关信息。
      考区考试机构应当汇总本辖区内考试违纪违规行为的认定和处理情况，分别报送至省级卫生计生行政部门和国家医学考试中心，由国家医学考试中心纳入考生个人信息库进行管理。

     第五章　附　　则

     第二十四条　考生和考试工作人员违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
     第二十五条　本规定中下列用语的含义：
       当次考试，是指考生从报名参加医师资格考试至此次考试所有测试内容完成的全过程。
      考试单元或考站，是指进行实践技能考试或医学综合笔试时，将考试分成的不同阶段。实践技能考试中称为考站，医学综合笔试中称为单元。
     考生，是指根据《执业医师法》和国务院卫生计生行政部门制定的考试办法参加医师资格考试的人员，包括违反相关规定参加考试的人员。
      考试工作人员，是指参与医师资格考试管理和服务工作的人员，包括在命制考试试题至发布考试成绩期间，除考生以外所有与考试相关的其他人员。命审题人员，是指参与命题、审题、组卷的专家和工作人员。
考试机构，是指各级卫生计生行政部门指定的负责医师资格考试考务工作的单位。
       考区和考点，是指为进行医师资格考试考务管理划定的考试管理区域。考区指省、自治区、直辖市所辖区域，考点指地或设区市所辖区域。
      考场，是指医师资格考试实施的具体场所，一般指学校、医院等。
      考室，是指考场内实施医师资格考试的教室、诊室等区域。
      第二十六条　国家医学考试中心负责考试雷同率的分析和管理工作。
      国家医学考试中心负责向国家卫生计生委报告医师资格考试违纪违规处理工作的情况。
     第二十七条　本规定由国家卫生计生委负责解释。
　　第二十八条　本规定自2014年  月  日起施行。原卫生部医师资格考试委员会于2005年9月7日公布的   《医师资格考试违规处理规定》（卫医考委发〔2005〕4号）、原卫生部于2008年6月6日发布的《卫生部关于修订〈医师资格考试暂行办法〉第三十四条的通知》（卫医发〔2008〕32号）和原卫生部于2009年7月20日发布的《卫生部关于明确《医师资格考试暂行办法》中参与有组织作弊情形的通知》（卫医政发〔2009〕74号）同时废止。

黎卫士

                              《医师资格考试违纪违规处理规定（征求意见稿）》解读
                                                  来源：国家卫计委网站   2014-04-24
        一、起草背景
       医师资格考试制度是《执业医师法》确定的核心制度之一，是我国医师准入的主要方式。医师资格考试涉及数十万考生，考试准入质量关系到医师队伍的素质和水平，关系到医疗服务质量和医疗安全，关系到人民群众的生命健康。为做好医师资格考试的组织与实施，根据《执业医师法》规定，原卫生部于1999年制订并以部长令印发了《医师资格考试暂行办法》，其中用专门一章对医师资格考试中主要违纪违规行为的处罚进行了规定。为细化违纪违规行为，并使处罚做到准确、规范、有序、可操作，原卫生部医师资格考试委员会于1999年制订印发了《医师资格考试违纪处理暂行规定》，但是，由于时代和认识所限，致使所列违纪违规行为情形不足，处罚力度不够，且认定、处理程序等方面还欠规范，其中，处罚手段仅包括警告、通报批评、取消单元考试资格和取消当年考试资格等。所以原卫生部医师资格考试委员会于2005年对《医师资格考试违纪处理暂行规定》进行了修订，形成《医师资格考试违规处理规定》，其中增加了取消当年考试成绩，并2年禁考的规定。随着科学技术的提高和考试形势的发展变化，一些新的违纪违规行为陆续出现。为震慑违纪违规行为，加大处罚力度，原卫生部于2008年印发了《卫生部关于修订〈医师资格考试暂行办法〉第三十四条的通知》，将终身禁考明确写入，作为处理手段之一。之后，又于2009年7月，印发了《卫生部关于明确〈医师资格考试暂行办法〉中参与有组织作弊情形的通知》。但仍缺乏认定程序、处理程序等具体规定。
        医师资格考试制度从1999年实施至今已15年，报考人数已从20多万增至86万。由于医师资格考试考生队伍庞大，同时，经济、社会的不断发展、科学技术水平的不断提高，呈现出作弊市场需求大、作弊手段日益先进、作弊活动日益猖獗等社会现象，考试违纪违规情况极为突出，考试环境十分严峻，亟需出台相关规定予以规范。国家卫生计生委组建以来，高度重视医师资格考试违纪违规处理工作，在原卫生部起草的《医师资格考试违纪违规处理规定（草案）》的基础上，对草案做了进一步修改完善，形成了目前的征求意见稿。
       二、主要内容
       根据《执业医师法》和《医师资格考试暂行办法》，按照以事实为根据、以法律为准绳、过罚相当、公平公正、尊重和保障考生权益以及教育与处罚相结合的原则，以严厉打击、分层分类处理、提高可操作性及前瞻性的指导思想，本着从考试源头到末端，进行系统性预防、着重加强源头性预防的宗旨。在《医师资格考试违规处理规定》基础上，整合《医师资格考试暂行办法》第三十四条有关规定，起草了《规定》。《规定》共分为5章28条，具体内容如下：
      （一）总则明确了制订《规定》的目的意义、适用范围、认定处理的原则及实施主体。
      （二）对考生及相关人员违纪违规行为的认定与处理进行了规定。将考生及相关人员违纪违规行为分为4类，并根据违纪违规行为的严重程度分别作出“当次该单元（考站）考试成绩无效”、“ 当次考试成绩无效”、“ 当次考试成绩无效,并给予警告，两年内不得报考医师资格”以及“当次考试成绩无效,终身不得报考医师资格”。同时，对考试后发现的违纪违规行为，以及代替他人参加考试或者参加有组织作弊的违纪违规行为的认定和处理进行了规定。此章节违纪违规行为的情节参照了《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定（中华人员共和国人力资源和社会保障部令第12号）》、《国家司法考试违纪行为处理办法（中华人民共和国司法部令114号）》和《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》（人力资源社会保障部令第4号）的规定。
      （三）对考试工作人员以及考点的违纪违规行为的认定及处理进行了规定，《规定》中“考试工作人员”涵盖了从试题命制至成绩发布期间所有参与医师资格考试管理和服务工作的人员。做到了按系统从源头规范的要求。同时，针对考点组织管理不力，造成考场混乱、违纪违规现象严重等情形的，《规定》中做出了取消考点承办考试资格的规定。
      （四）对违纪违规行为认定和处理的程序进行了规定。规定认定和处理程序应当按照相应法律、法规进行，对违纪违规行为的记录、告知以及听证、行政复议、行政诉讼进行了规定，并对不同卫生计生行政部门处理的权限进行了划定。
      （五）对本规定中的术语、解释、雷同率管理以及本规定施行时间等进行了规定。