巨额甲流疫苗订单未执行待善后

海内知己

李微敖 王晨 明了

　　“今天有5家基金公司过来调研，可我都不知道如何介绍今年的业绩。”2010年12月9日，中国最大的疫苗生产企业——华兰生物工程股份有限公司董事长安康，颇有些无奈地说。

　　安康的无奈，缘于部分被拖欠的甲流疫苗货款。

　　2009年8月~2010年2月，华兰生物控股子公司华兰生物疫苗有限公司依据国家统一订单，完成了5225万剂甲型H1N1流感病毒裂解疫苗生产。按照当初约定，货款应该在企业将疫苗交付后最多两周内给付。然而直至目前，华兰生物仍有15％左右，即不少于1.8亿元的甲流疫苗货款遭拖欠，难以收回。

　　与华兰生物面临同样难题的，还包括科兴生物、天坛生物、浙江天元、江苏延申、长春长生、大连雅立峰等企业，中国医药集团总公司旗下中国生物技术集团公司所辖的上海生物制品研究所、长春生物制品研究所、兰州生物制品研究所等其他7家企业，也都不同程度被拖欠了甲流疫苗款。

　　据调查，10家甲流疫苗生产企业被欠款项总和超过7亿元。

　　甲流疫苗总动员

　　2009年3月甲型H1N1流感疫情开始在全球范围内蔓延。

　　2009年4月28日，由卫生部牵头，国家发改委、财政部、工信部等33个部门组成“国家应对甲型H1N1流感联防联控工作机制”。

　　2009年5月27日，世卫组织确定甲流疫苗生产用毒株。

　　2009年6月华兰生物、科兴生物获得毒株，进行甲流疫苗研发。

　　2009年9月3日，科兴生物生产的甲流疫苗“盼尔来福.１”获得国家食品药品监管局批准文号，成为全球首支获得生产批号的甲流疫苗。

　　接着，华兰生物等其余9家疫苗企业也先后获得批准文号，并开始批量生产甲流疫苗。

　　经国家发改委药品价格评审中心确定，中国产甲流疫苗价格为每剂22.3元（15微克/0.5毫升规格）。据悉，如包括运输等费用在内，甲流疫苗实际价格为每剂23元。这一价格远低于德国的14欧元、法国的10欧元、美国的7.8美元，以及中国香港的79港元，但各生产企业仍然能获得较高的毛利率。

　　在首支甲流疫苗生产出来之前，工信部已于2009年8月28日向科兴生物和华兰生物下达首批甲流疫苗生产计划，分别为330万剂和400万剂，并要求两家公司在当年9月15日前完成生产。

　　至同年11月24日，工信部向10家疫苗企业，分4次下达了1.14亿剂甲流疫苗生产计划。

　　为此，华兰生物的疫苗产能扩大了三分之二，并最终累计获得了5225万余剂的订单，批签发了5274万余剂甲流疫苗，分别占全国总量的30.87％和33.56％，居各企业之首。

　　6000万剂疫苗闲置

　　在甲流疫苗产能及产量不断扩大的另一端，疫苗接种情况却在发生变化。

　　据有关人士介绍，因是自愿接种疫苗，最初两批疫苗接种的时候，疫苗供不应求，老百姓觉得这是救命的。但到了第三批，人们的接种愿望就慢慢淡下来了，部分疫苗开始打不出去了。

　　2010年1月14日，工信部向各疫苗生产企业下达最后一次甲型H1N1流感疫苗生产计划，计5500万剂，并要求各厂商在2010年1月底前完成生产，2月底前完成批签发。

　　华兰生物2010年半年报和2009年年报显示，华兰生物全部完成了国家下达的5225万余剂甲流疫苗生产任务，并将其中4063万余剂甲流疫苗运至工信部指定地点。这表明还有1162万剂甲流疫苗存于企业库房。

　　上海生物所的一位人士也透露，其所在企业生产出来的甲流疫苗，约有500万剂目前尚在自己库房中。

　　据统计，当时有约3800万剂甲流疫苗成为企业库存，共有5400多万剂甲流疫苗没有被接种。

　　7亿元货款遭拖欠

　　大量甲流疫苗未获接种，乃至囤积在自家库房，给生产企业带来的直接影响就是这部分货款难以收回。

　　科兴生物财报显示，截至2010年9月30日，其收到的甲流疫苗款总计约为3420万美元，计2.386亿元人民币。以平均每剂20元折算，科兴生物完成的2005万剂甲流疫苗生产任务，价值在4.01亿元左右。这也就意味着，截至2010年9月30日，其被拖欠的甲流疫苗款超过1.6亿元。

　　华兰生物2010年半年报披露，报告期内，其全部产品的应收账款为2.21亿元， 同比增长2.40％；存货2.97亿元，较上年度期末增长55.96％，主要原因包括疫苗产品大量入库，致使库存商品增加。该公司2010年三季报显示，报告期末，公司存货2.94亿元，较上年末增长54.66％，主要原因为继续有疫苗产品大量入库，库存商品增长所致。安康透露，该公司迄今被拖欠的甲流疫苗款约为15％。以此推算，其未回款超过了1.8亿元。

　　天坛生物一位高管也表示，至2010年12月，该公司甲流疫苗未回款率约为30％。以此推算，其未回款金额约为7935万元。

　　据长生生物和天元生物提供的数据，这两家公司被拖欠的甲流疫苗款分别为1.3亿元和1亿余元。

　　据悉，按照财政部方案，甲流疫苗款由中央和地方两级财政配套的方式筹措。按不同地区，中央财政给予的补偿比例也不同：西部地区补助80％，中部地区补偿60％，东部地区如山东、江苏、浙江、上海，则没有中央补助。

　　中央财政方面，有8亿～9亿元用于支付疫苗款——这笔资金在2010年3月之前，已全部下拨到各省财政部门。

　　以1.69亿剂国家任务疫苗数计算，其总价在38.93亿元左右；以实际获得批签发的1.57亿剂计算，其总计则在36.15亿元左右。这意味着各省共需配套的财政资金总计为25亿～30亿元。同时按照文件或合同要求，这些疫苗款，应该在生产企业将疫苗配送到各省的指定地点后的1周～2周时间里，由所在省的卫生厅予以结清。

　　但是就最终结果来看，合同并没有得到认真执行。

　　甲流疫苗款被拖欠的问题，也已引起了中央层面的关注。

　　2010年10月，卫生部向国务院提交建议，要求“各地继续执行并完成联防联控机制下达的疫苗供应计划”，意即敦促各地解决欠款问题。虽然这一建议以文件形式下发到各省，但迄今为止，除广东等地有部分回款外，其余还款进展依旧迟缓。

　　“善后机制”需配套

　　实际上，因为疫情没有事先设想的严重，导致甲流疫苗过剩的现象不单发生在中国。

　　早在2009年11月，荷兰即宣布要转卖3400万剂订购疫苗中的1900万剂；西班牙则于当年岁末，通过与疫苗厂协商，退掉3700万剂疫苗订单中的三分之二。2010年1月，德国、法国、美国等，相继与葛兰素史克、赛诺菲-安万特、澳大利亚CSL等公司达成协议，大规模地削减了原来的疫苗订单。

　　2010年1月20日，日本政府从葛兰素史克、诺华分别购买7400万人份、2500万人份的甲流疫苗，总价值约1126亿日元（约合84.92亿元人民币）。据日本《产经新闻》报道，因甲流在日本已告一段落，2010年3月，日本厚生劳动省与葛兰素史克取消了三分之一的订单；同年6月28日，厚生劳动省与诺华达成协议，取消原合同三分之一的订单，并支付92亿日元违约金。同时诺华公司有1662万人份的甲流疫苗因超过使用期限而废弃，价值约214亿日元的废弃疫苗由日本政府埋单。

　　对于甲流疫情防控的得失，世卫组织和各国各自进行了评估。日本厚生劳动省的负责人曾表示，“（面对疫情）做好应对最坏情况的准备，这个方针一直没变。”，对于疫苗过剩的问题，日本前厚生劳动相舛添要一则表示：“准备了而没用，这是最好不过的了，不够的话是会引起恐慌的。”

　　据悉，2010年7月，国家应对甲型H1N1流感联防联控工作机制委托清华大学、山东大学和中国疾病预防控制中心，对中国内地的甲流防控工作进行阶段性评估。这是中国首次对重大突发公共卫生事件进行系统的大型独立评估。

　　2010年12月28日，一位参与评估的专家表示，时至今日，评估工作仍然在进行中，对于甲流疫苗欠款的问题，他们也有所了解。在他看来，中国应对类似公共事件，需要有善后机制的配套。“像地震、战争，也像这样的疫情防控，事后都要有相应的机构和制度，来处理征用补偿、尾款结算等问题。”

　　这位专家还表示，甲流疫苗欠款问题如不能妥善解决，一方面有损政府的基本诚信，另一方面也会对中国未来应对类似大型公共卫生事件，造成不良的影响，至少企业的积极性将大受挫折。

--来自20110120中国医药报

星火

深刻的教训呵,科学评估疫情是要面对的急需解决的决策.

海的女儿

政府应该进行出面解决这个问题，否则以后再有这样的突发公共卫生事件，还有哪个企业愿意研发？